МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ
"ЯК СКЛАСТИ ДОКУМЕНТ БЕЗ КОРУПЦІОГЕННИХ ФАКТОРІВ"
Запобігти виникненню корупції завжди легше і правильніше, ніж боротися з нею та її наслідками, саме з цією метою створені ці методичні рекомендації, які допоможуть написати документ без корупціогенних факторів. Зазначені методичні рекомендації є збірником практичних порад, які допоможуть зрозуміти природу корупціогенних факторів та на простих прикладах побачити механізми їхньої роботи. Одночасно ці рекомендації є універсальними та можуть застосовуватися всіма працівниками товариства, не залежно від структурного підрозділу чи посади. Однак, найбільш користними ці рекомендації будуть для керівників структурних підрозділів апарату управління, філій, інших відокремлених підрозділів товариства, а також для працівників, які здійснюють підготовку проєктів документів.
Корупціогенні фактори — це ті положення в проєктах документів, які надають можливості для зловживань службовими обов'язками, запобігають прозорості процедур, тощо.
Корупційні ризики — це ймовірність за допомогою положень, які закладені в проєкти документів, вчинити корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення або вчинити дії, які суперечать вимогам Антикорупційної програми товариства.
ОСНОВНІ ПРАВИЛА СКЛАДАННЯ ДОКУМЕНТА БЕЗ КОРУПЦІОГЕННИХ ФАКТОРІВ:
1. Уникайте під час складання документа конструкцій оціночного характера
2. Не допускайте невизначеності обсягу повноважень
3. Уникайте суперечностей між окремими положеннями одного документа
4. Не допускайте розмиття певних прав, обов’язків та відповідальності
5. Уникайте необгрунтованого встановлення пільг та переваг
ПРАВИЛО № 1 "Уникайте під час складання документа конструкцій оціночного характера"
Пояснення:
Не допускайте під час складання документа неврегульованості, невизначеності або недостатньої визначеності підстав для прийняття рішень, а також намагайтеся не використовувати юридичні конструкції, що не дозволяють зробити однозначний висновок про умови або правові наслідки їх застосування;
Варто уникати використання невизначених правових або оціночних понять та термінів, словесних конструкцій, які допускають множинність або можливість суб'єктивного трактування.
ПРАВИЛО № 2 "Не допускайте невизначеності обсягу повноважень"
Пояснення:
Передбачайте вичерпний перелік варіантів дій (управлінських рішень), які можуть бути вчинені (прийняті) у разі настання певних умов;
Уникайте створення умов для прийняття рішення (вчинення дій) на власний розсуд, внаслідок чого можуть виникнути, змінитись або припинитись правовідносини чи прийматись або не прийматись певні управлінські рішення;
Не створюйте можливість обрання одного із декількох управлінських рішень чи форм реагування без чітких критеріїв та/або обґрунтування;
Уникайте відсутності визначеного алгоритму чи строку здійснення юридично значущих дій (управлінських рішень);
Не допускайте встановлення правил, процедур і наділення повноваженнями контролю за їх дотриманням одну і ту саму посадову особу чи підрозділ.
ПРАВИЛО № 3 "Уникайте суперечностей між окремими положеннями одного документа"
Пояснення:
Уникайте невизначеності в нормах документу, що призводить до суперечності між його положеннями;
Уникайте неможливості встановлення конкретної відповідальної особи за визначені в документі форми діяльності (управлінські рішення).
ПРАВИЛО № 4 "Не допускайте розмиття певних прав, обов’язків та відповідальності"
В документі має бути чітко визначено особу або підрозділ, який відповідальний за виконання певних функцій чи вчинення/невчинення дій;
Необхідно встановлювати чіткі строки для виконання певних завдань чи вчинення/невчинення дій.
ПРАВИЛО № 5 "Уникайте необгрунтованого встановлення пільг та переваг "
В документах не слід зазначати про надання пільг, переваг та привілеїв третім особам всупереч вимогам законодавчих актів, внутрішніх нормативних документів;
Пам’ятайте, що встановлення пільг, переваг здійснюється виключно із зазначенням обґрунтувань (підстави, критерії, умови, тощо) та/або шляхом посилання на нормативні документи.